中国财東森財經新聞经报道
主持人：大家好，这里是中央电视台经济频道，欢迎收看中国财经报道。财政是国家宏观调控的重要手段，是政府工作的物质基础，同时财政也与我们每个人的生活息息相关。从今天起，我们将连续三天推出三集特别节目《财为民所理——2003中国财政纪事》。我们可以从财政资金的流向中，财政政策的取向中，体会财政取之与民、用之与民的含义。请看，第一集《非常时期 非常财政》。
>
民族复兴，是中华儿女的百年梦想；生活小康，是华夏子孙的热切愿望！2003年，这个中国迈向全面小康的第一年，是那么的引人期待。
有人说，中国从未像2003年这样，在瞬间体验喜乐悲欢。的确，这一年的春天，政府完成了换届工作，经济保持高速运行。来自统计局的消息，2003年第一季度，中国经济的增长速度接近10%，中国经济继续沿着高速的轨道平稳地前行。
面对突如其来的“非典”疫情，党中央国务院高度重视，成立了“全国防治非典型肺炎指挥部”，指挥各个部门迅速投入到抗击非典的战斗中去。
位于北京月坛南街的这幢大楼，是财政部的所在地。作为 “抗击非典”战役的后勤保障部门之一，那段日子，这里的工作变得异常紧张。遵循、总理，关于各级财政都要加大对抗击非典斗争支持力度的指示精神，财政部迅速行动起来，按照特事特办、急事急办的原则，研究并制定了一系列有关非典防治的财政政策措施。主动向国务院提出，并经国务院常务会议批准同意，中央财政动用20亿元的预备费，建立非典防治专项基金，用于对农民和城镇困难群众中非典患者和疑似病人的免费治疗；一线医务人员临时工作补贴，定点医院的应急改造和急救防护设备的购置；支持建立突发性公共卫生事件应急反应机制和非典的科研攻关，应急物资储备等。
《财政部、卫生部、劳动保障部关于妥善解决非典型肺炎患者救治费用有关问题的紧急通知》、《财政部、卫生部关于对防治非典型肺炎卫生医务工作者给予工作补助的通知》紧急电报下发。
2003年4月23日国务院常务会议决定：建立20亿“非典”防治专项基金。
财政部、国家税务总局下发：《关于非典型肺炎疫情发生期间个人取得的特殊临时性工作补助等所得免征个人所得税问题的通知》
财政部、卫生部下发：《财政部 卫生部关于农民和城镇困难群众非典型肺炎患者救治有关问题的紧急通知》
在那些特殊的日子里，各级财政干部，视疫情为命令，不顾个人安危，坚守岗位，及时拨付防治非典所需各项经费，监督检查资金落实情况，保证了资金的及时到位和有效合理使用
财政部长 金人庆：我们的财政是取之于民，用之于民的。所以当人民的生命安全、健康，受到严重的威胁的时候，我想把保护人民生命的健康，作为我们财政工作必须保证的首要目标，这是我们的一个职责。
对经济困难的患者实施免费治疗，打消了人们的后顾之忧，使得一些非典病人和疑似患者不再隐瞒病情，得到了及时的治疗。对稳定民心和控制疫情起到了极为重要的作用。
王香平 北京宣武医院副院长：我们医院有80多名，资金有155万左右，这部分病人一个就是属于本市有户口，但是没有经济能力承担（治疗）SARS病（住院）期间的这种费用，还有一类就是外地的民工，也没有经济能力能够承受住院费用。对于这一部分，财政也给我们全部拨款到位。
非典在考验我国财政的应急能力的同时，也考验着我国的财政实力。这场战役究竟将持续多长的时间？中国能否有足够的实力“抗击非典”？非典对财政收支的影响力究竟会有多大？到底需不需要发行“卫生国债”？
高培勇 社科院财贸所 副所长：有的专家认为是应当发行专项的国债，就是公共卫生国债，他们对形势的判断是相对来讲比较悲观的，认为在那样的一种条件下，中国财政收支之间的差额会非常之大，以至于为了解决公共卫生、公共安全方面的问题，应当发行专项的国债，公共卫生的国债。但也有专家认为就是，在那样的一种条件下，SARS对经济的影响，首先，特别是把它具体到财政收支的影响上来，就更为有限了。
当经济学家们对这个问题反复探讨时， 财政部进行了深入的研究，认为我们有着2万多亿的财政收入预算安排，有着日益雄厚的财力基础，不需要发行国债，也完全能够应对这突如其来的事件。
王文杰 北京市财政局副局长：截至2003年7月31日，北京市各级财政部门共投入非典防治专项经费11.76亿元，其中为了确保非典患者、疑似病人能够得到及时有效的治疗，仅此就拨付防治抢救经费3100万元，
符太增 内蒙古自治区财政厅厅长：内蒙古自治区财政筹集一部分资金東森財經新聞，加大了对基层旗县和边远旗县和牧业旗县这个基层医疗单位的支持，保证每一个边远的或者困难的基层的旗县，都有一台救护车。
据统计，各级财政共安排非典防治资金136亿元，其中中央财政共拨付非典防治资金28亿元，为防治非典提供了坚实的物质保障，兑现了党中央国务院对人民的承诺，让每个患者都得到及时有效治疗。
2003年6月24日，世界卫生组织宣布解除对北京的“双解除”，标志着中国抗击非典取得了阶段性的胜利。在如此短的时间如此好地战胜非典，中国政府，中国的财政向人民交出了一份满意的答卷。
主持人：SARS影响了人们的正常生活，也影响着经济的正常运行，党中央、国务院及时进行了 “一手抓防治非典、一手抓经济建设”的战略部署。而财政部门会同其他有关部门出台的一系列促进行业复兴和发展的政策，显示了中国财政在面对突发性事件时的快速反应和宏观调控能力。
王健是北京一家旅行社的总经理，回忆起2003年4月份的那些日子，王键现在还有点劫后余生的感觉。
王健 北京风光旅行社总经理：也是想转行了，因为很多旅行社的一些老总哇，也都在聊这事，有些人已经转行了，有些做建材的，然后做其他的一些项目的。
王健说，在他干旅游快10个年头里，从来没有遇到过这么大的压力。本来每年的4到7月份旅游收入能占全年收入的40%左右，而2003年由于非典的影响，收入连日常开支的费用都无法保证。
2003年的春季，几乎所有旅行社的老总，都面临着跟王健一样的困境，入境旅游人数和旅游外汇收入都出现大幅下降，相当一批企业处于阶段性歇业或部分设施停业状态。据统计4－6月份，全国入境旅游人数为1761.12万人次，比上年同期下降26.36%；全国实现旅游外汇收入25.64亿美元，比上年同期下降49.48%。不过让他们感到幸运和温暖的是，政府在最关键的时候出台了税收优惠政策，帮助他们渡过了难关。
王健 北京风光旅行社总经理：国家出台了一个减免这个营业税的政策，减免营业税和国家旅游局出台的退保证金的政策，对我们企业的恢复起了一个很好的作用。
为帮助企业克服困难，2003年 5月13日财政部根据国务院常务会议精神决定对中央民航、旅游企业的短期贷款给予财政贴息，期限为5个月，拨付民航、旅游企业贴息资金1.12亿元，使企业获得了55亿元的财政贴息短期贷款，有效缓解了企业的压力。而营业税的免征，更是让这些企业迅速恢复了生机。据估算，自2003年5月1日至年底，单是三大航空集团免交税费约50亿元，对它们消除非典的滞后影响起到了非常重要的作用。同时财政部门减免了18项行政事业性收费和15项政府性基金，减轻相关行业的负担100亿元。
2003年5月12日，财政部 国家税务总局制发了《关于调整部分行业在“非典”疫情期间税收政策的紧急通知》，规定自2003年5月1日至9月30日，对民航的旅客运输业务和旅游业免征营业税、城市维护建设税、教育费附加；政策实施期满后，经国务院批准，又将此项政策延长到今年12月31日。
2003年5月13日财政部决定对中央民航、旅游企业的短期贷款给予财政贴息，期限为5个月，贴息贷款用于支付人员工资费用和必要的保障性供给等与正常生产经营直接相关的费用。
马海涛 中央财经大学财政与公共管理学院院长：在这次抗击非典过程当中，可以讲中国的财政，我认为是表现出一个非常好的一个应变能力和一个宏观调控能力。那么一个方面是从资金的保证上来看，那么在防治非典过程当中，我们中央财政安排了20亿的预备费，地方财政是安排了80个亿，那么这一笔钱来讲，对防治非典起到了一个很好的一个资金保障作用。第二个方面，我想这次抗非典过程当中，就是财政主动出击東森財經新聞，主要表现在制度上的安排，是经国务院批准以后，那么我们在财政的补贴，财政贴息政策，还有税收的减免政策，还有减少行政事业性收费和政府性基金方面，做了很大的工作。那么这个工作做出来以后呢，一方面来抗击这个非典，另一方面就是在抗击非典过程当中，也没有使社会经济下滑。就是我们以前所讲的，两手都要抓的问题，一个抗非典，一个还要促进社会经济的发展。所以从这两个方面来看，我认为财政在抗非典这个事件当中，表现出就是说，我们的财政的公共性是非常的明显的，也就是说也是体现了一个以人为本。那么资金的安排是考虑到最大限度的去满足社会公共需要，那么另外来讲，也是保证了社会公众一个最大的利益的实现。
主持人：2003年是我国自然灾害多发年。全年发生旱灾、洪灾、地震、泥石流等重大自然灾害，共计造成1884.2亿元经济损失，灾害影响到 4.9亿人次。我国各级财政积极筹措、迅速安排了自然灾害生活救助费53.36 亿元帮助受灾地区迅速恢复正常生产生活、保持了社会稳定。
2003年7月，淮河流域突降暴雨，部分地区的水位在一天之内陡涨4米，号称淮河防汛第一关的安徽阜南蒙洼蓄洪区，经历着洪水的考验。汛情危急，阜南蒙洼蓄洪区百姓舍小家为国家，两次开闸蓄水，保护淮河两岸人民群众的生命财产安全。党中央国务院对淮河的汛情非常关注，总理在一个月内两次到蒙洼看望灾区的人民。
王平三 安徽省阜南县蒙洼村民：总理对我说，你放心，既不会让你冻着，也不会让你饿着。
这次洪灾阜南县总共受灾面积达到150万亩、倒塌房屋6万多间，蒙受了巨大的经济损失。而作为国家扶贫工作重点县，阜南的财政本来就十分薄弱。
李德刚 安徽省阜南县财政局局长：我心里非常着急，老百姓的生活怎么办？老百姓的生产自救怎么开展？老百姓这个家园的建设，钱从哪里来？
但这次，李局长申请救灾的款项，再也不要跑到上级部门去层层审批了。安徽省财政厅的工作人员主动来到现场，迅速掌握了阜南受灾情况，以预拨资金的方式，迅速将各种救灾专项资金划拨到县财政，而中央财政的各种专项资金也很快就到了县财政的账户上。作为蓄洪区的农民，由于他们是按照国家防汛的统一部署，开闸蓄洪，这次每户还领到了3000元左右的蓄滞洪区补偿金，蒙洼人经受了多次的洪涝，但还是第一次领到这种补偿，都有点怀疑这是不是真的。
李德刚安徽省阜南县财政局局长：他不相信，他要到信用社去，我去看看，去用这个卡打到他的，返还给他，他到信用社就把钱取回来了，他感觉到非常的惊喜，好像感觉到真是从天上掉下来一块大馅饼。
我们来到蒙洼时，正值春节前夕，整个村庄笼罩在恬静而祥和的气氛中，很难想象这里曾经被洪水淹为泽国。洪灾之后，新的防汛大坝正在修建当中，同时财政按每户1万7千元的标准拨款，让被洪水冲垮了房子的群众建造新居，将他们搬迁到了地势高的安全地带。许多五保老人，已经住进了政府统一建造的小区里，在红砖青瓦的新房中，喜滋滋地迎接新年的到来。
拨款7933.34万元，对1403614名受灾群众进行蓄洪补偿；户均达到2000元左右；
2003年，中央财政用于各种自然灾害造成的灾民生活困难救助补助资金40.5亿元。
2003年，中央财政下拨1.5亿元专项资金，帮助有关省区的85个灾情严重、经济困难的县中小学校尽快恢复正常的教学秩序，重点补助了500多所受灾农村中小学，用于维修改造受损校舍，添置有关教学仪器设备。
主持人：抗击非典，防洪救灾，使我们理解到当广大人民的生命和财产受到威胁时，财政将会迅速地为我们提供坚强的财力保障。请在明天同一时间继续收看《财为民所理》第二集《少取多予 情系三农》，谢谢您收看今天的《中国财经报道》，请继续收看经济频道的其他节目。
